近日,《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》出臺,政策以“中國強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略為核心,圍繞“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”構(gòu)建科技賦能、補(bǔ)貼扶持、機(jī)制創(chuàng)新“三位一體”政策體系,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能,助力鄉(xiāng)村振興邁向新階段。

一、頂層設(shè)計(jì):以“中國強(qiáng)農(nóng)”為綱,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)
文件強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以“中國強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),深化農(nóng)村改革,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。政策明確提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”,將生物育種、無人機(jī)、人工智能等前沿技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條,推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”轉(zhuǎn)型。

二、科技賦能:數(shù)字黑科技顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
文件將“科技強(qiáng)農(nóng)”作為“中國強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略的核心支撐,重點(diǎn)推進(jìn)三大方向:

生物育種攻關(guān):突破種源“卡脖子”技術(shù),培育高產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì)新品種,保障糧食安全根基;

智慧農(nóng)業(yè)升級:推廣無人機(jī)植保、智能灌溉、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“降本增效”;

科技小院扎根鄉(xiāng)村:推廣“零距離”服務(wù)模式,研究生駐點(diǎn)解決生產(chǎn)難題,打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

典型案例:安徽阜陽已建立近20家科技小院,覆蓋小麥、玉米、大豆等作物,通過“專家+農(nóng)技員+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng),帶動(dòng)單產(chǎn)提升15%以上。

三、補(bǔ)貼扶持:9大政策直補(bǔ)到戶,保障農(nóng)民收益
中央財(cái)政延續(xù)并優(yōu)化9項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,覆蓋生產(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)全鏈條,以“真金白銀”托底“中國強(qiáng)農(nóng)”:

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼:按地力等級動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),拋荒或非農(nóng)用地取消資格,鼓勵(lì)秸稈還田、增施有機(jī)肥;

農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼:重點(diǎn)支持智能農(nóng)機(jī)、無人駕駛設(shè)備,補(bǔ)貼比例最高達(dá)30%,新增農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼,推動(dòng)“機(jī)器換人”;

耕地輪作休耕補(bǔ)貼:差異化補(bǔ)償輪作區(qū)(如大豆玉米帶狀復(fù)合種植)、休耕區(qū),保障農(nóng)民收益與生態(tài)修復(fù)雙贏;

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼:對農(nóng)技推廣、托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等組織給予獎(jiǎng)勵(lì),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;

草原禁牧與平衡補(bǔ)貼:按草原面積發(fā)放禁牧補(bǔ)助,支持人工飼草料基地建設(shè),推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展;

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼:擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋品種,糧食作物、特色農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼比例提升至60%-80%,降低農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn)。

四、機(jī)制創(chuàng)新:破解“非糧化”“非農(nóng)化”難題

糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向主產(chǎn)區(qū)提供橫向補(bǔ)償,建立“誰種糧誰受益”長效機(jī)制,穩(wěn)定糧食生產(chǎn);

耕地用途監(jiān)測機(jī)制:劃定糧食生產(chǎn)紅線,建立基本農(nóng)作物目錄,嚴(yán)防耕地“非糧化”“非農(nóng)化”,兼顧農(nóng)民收益與政策彈性;

科技小院長效運(yùn)營機(jī)制:通過“政府+高校+企業(yè)”三方共建,保障科技小院可持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村。

五、鄉(xiāng)村振興目標(biāo):三增三更錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國
文件提出“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”目標(biāo),配套“基礎(chǔ)更穩(wěn)固、鄉(xiāng)村更繁榮、生活更紅火”三大路徑:

  產(chǎn)業(yè)振興:發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),培育“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”;

  鄉(xiāng)村建設(shè):推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù);

  治理提升:健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

專家解讀:中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴指出,2025年中央一號文件以“中國強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略為引領(lǐng),通過科技賦能與政策補(bǔ)貼雙輪驅(qū)動(dòng),既保障糧食安全“壓艙石”,又激活鄉(xiāng)村振興“新引擎”,為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

隨著政策落地,中國農(nóng)業(yè)將迎來新一輪變革——科技賦能提升生產(chǎn)力,補(bǔ)貼扶持增強(qiáng)獲得感,機(jī)制創(chuàng)新破解深層次矛盾,鄉(xiāng)村振興的畫卷正徐徐展開。